（）在党政机关均适用于对重要问题提出见解和处理办法。但实际上，这个文种在党的机关用作下行文，由领导、指导机关发送给被领导、被指导机关；在行政系统，意见可以用作上行文、下行文和平行文。这使意见成为行政公文中独特的一种，没有行文方向的限制成
为意见最突出的特点。
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